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中共廣元市委辦公室廣元市人民政府辦公室印發《關于構建親清新型政商關系的若干措施(試行)》的通知
   發布日期:2019-04-23    點擊:3464   

廣委辦[2019] 24號

 

關于構建親清新型政商關系的若干措施(試行)

   為深入貫徹落實黨的十九大和習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神,全面落實省、市民營經濟健康發展大會部署,全面推動構建親而有度、清而有為的親清新型政商關系,努力營造風清氣正良好政治生態和發展環境,推進全市經濟高質量發展,根據省委辦公廳、省政府辦公廳印發的《關于推動構建親清新型政商關系的意見(試行)》(川委辦[2019]17號),制定如下措施。
    一、完善政商溝通聯系機制
    1.健全領導干部聯系機制。細化落實黨政領導干部聯系重點企業、行業協會(商會)制度,市、縣區四套班子領導和廣元經濟技術開發區黨政班子領導每人聯系1-2家企業、行業協會(商會)。每季度到所聯系的企業、行業協會(商會)走訪調研,了解生產經營情況,積極協調解決合理訴求。每半年至少召開1次座談會聽取聯系企業和行業協會(商會)意見建議,積極幫助解決實際困難。
    2.暢通政商溝通交流渠道.建立完善優化營商環境聯席會議制度,市、縣區和廣元經濟技術開發區每年至少召開1次由黨政主要負責同志參加的民營企業座談會,可以按照有關規定和程序邀請民營企業代表參加人大,政協全體會議和黨委經濟工作會  議、政府經濟運行分析會等重要會議。完善政府決策咨詢制度,制定涉及企業權益的地方性法規、政府規章和其他規范性文件時,應當采取適當方式充分聽取有關企業和行業協會(商會)意見,把征求工商聯等行業協會(商會)意見作為重要環節,必要時應對相關企業、行業協會(商會)開展調研。

3.加強涉企信息宣傳。及時梳理、更新支持企業發展的政策措施,加強經常性涉企政策宣傳解讀工作。每年在全市組織開展“惠企政策宣傳周”活動,逐項清理、集中公布關于減稅費降成本、金融扶持、產業補助等涉企優惠政策,確保中央、省、市出臺的涉企舉措落到實處。各相關職能部門設立信息宣傳聯絡員,負責做好對民營企業的政策溝通和解釋,確保各項政策宣傳解讀到位。

二、規范涉企服務行為

4.優化政務服務。加快推進“互聯網+政務服務”,充分發揮在線審批監管平臺作用,實現項目網上申報、并聯審批、信息共享,協同監管,為企業提供“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”的高效服務。推進“最多跑一次”改革,打造“企業開辦流程直通車”。嚴格執行權力清單、責任清單、公共服務事項清單制度,實施涉企收費目錄清單、涉企保證金清單、涉企檢查事項清單管理,做到“清單之外無權力”“清單之外無收費”。加強對中介服務、交通、物流、工程建設、行業協會(商會)等重點領域的監督管理,嚴肅查處違法違規收費行為,絕不允許巧立名目拉贊助。      

5.規范涉企活動。嚴格區分涉企公務活動和商務活動,制定商務接待管理辦法。經批準可以參加或者組織以下活動:為了解行業發展狀況、聽取意見建議。參加企業和行業協會(商會)舉辦的座談會等;赴企業宣講政策或者業務知識:組織企業和行業協會(商會)參加旨在推廣企業產品商貿交流和專題調研活動;組織企業參加政策宣傳、產業提升、人才培養和推廣應用新技術。新模式等培訓:其他符合有關規定的活動。參加或者組織上述活動,應當遵守住宿、交通、就餐等公務活動管理規定,發生的費用按有關規定報銷,嚴禁向企業轉嫁。因公務需要,黨政機關邀請企業經營管理人員到單位洽談工作、辦理業務、座談交流等,可以提供工作用餐。      

6.深化企業評議部門活動。建立企業評議政府相關職能部門工作機制,深入開展政風行風民主評議、部門首末位內設機構評測、“百企評執法”“百企評營商環境”等,對連續兩年評議結果靠后的部門進行通報,由其分管領導對部門主要負責同志進行約談,屬條條管理的通報其上級主管部門。每年至少舉辦1期“陽光問政(廉)”營商環境專場,邀請民營企業經營管理人員擔任特約監察員、參與“陽光問政(廉)”、參加聽證會等。

三、厘清政商交往邊界      

7.建立健全公職人員與民營企業交往負面清單。公職人員應當嚴格遵守黨規黨紀和法律法規,不越紀、不違法、不謀私,特別應當嚴格遵守“八個嚴禁”: 嚴禁違規收受高檔煙酒茶葉、珍奇玉石、珍稀藥材等名貴特產類禮品,以及禮金、有價證券,股權、其他金融產品等財物,違規接受宴請、旅游等可能影響公正履職的消費,以及參與賭博、借賭斂財,搞以權謀私、利益輸送等;嚴禁違規干預和插手企業招投標、工程建設、物資采購、物資運輸、名貴特產類特殊資源經營等市場經濟活動,損害企業合法權益;嚴禁對企業亂檢查、亂收費、亂罰款、亂募捐以及強迫提供贊助捐贈、接受指定的檢測和咨詢服務等;嚴禁在市場準入、招商引資、政府采購、證照辦理、項目審批、市場監管、稅收征管、金融貸款、財政補貼、審計結算、資金撥付等工作中人為設置障礙或者濫用自由裁量權,甚至吃拿卡要、以權謀私;嚴禁對企業提出的合理訴求故意刁難、推諉扯皮,不作為、亂作為、慢作為;嚴禁借執紀執法司法違規插手涉企經濟糾紛、辦關系案人情案金錢案;嚴禁默許、縱容、包庇特定關系人在其管轄或者影響范圍內的企業謀取不正當利益;嚴禁在政商交往中有其他違反黨規黨紀和法律法規的行為。      

8.引導民營企業自覺依法從商。積極引導民營企業及其經營管理人員自覺踐行社會主義核心價值觀,守法經營、廉潔從業,在與黨政機關和國有企事業單位及其公職人員交往中,有交集而不能有交換、有交流而不能有交易,努力爭做“五個典范”:做愛國敬業的典范,愛黨愛國、愛崗敬業,不歪曲黨和國家方針政策、不隨意發表不當言論:做守法經營的典范,誠實守信、依法  經營,不拉攏腐蝕公職人員、搞不正當競爭;做創新創業的典范,敢闖敢干、銳意進取,不因循守舊、坐等靠要;做回報社會的典范,富而思源、反哺社會,不推卸社會責任,損害公共利益和他人合法權益;做勤儉節約的典范,吃苦耐勞、艱苦奮斗,不奢侈浪費、敗壞社會風氣。      

四、維護企業合法權益      

9. 營造公平市場環境。堅持權利平等、機會平等、規則平等,嚴格落實社會資本市場準入負面清單,保證各類企業依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。鼓勵民營企業參與國企改革,積極穩妥發展混合所有制經濟。加強政務誠信建設,保證政策的連續性、穩定性,防止隨意違約毀約、“新官不理舊賬”等問題。依法嚴厲打擊侵犯民營企業及其經營管理人員合法權益的犯罪行為。      

10.規范行政執法行為。大力推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度,堅決摒棄隨意檢查、多重檢查,重復處罰等執法歧視行為。堅持“法定職責必須為、法無授權不可為”,建立并公開行政執法部門權責清單,凡無法律法規依據的,一律不得開展執法檢查,嚴防執法擾企。加大對自由裁量權的監督制衡,完善行政執法裁量標準,堅決防止任何單位在執紀執法中對民營企業采取“一刀切”等簡單粗暴的做法,對民營企業經營中的一般違法行為,以教育為主,嚴禁一味處罰、一罰了事。嚴格依照法定權限和程序執法,對違法違規執法的嚴肅查處、依法問責。      

11. 規范涉企案件辦理。堅持依紀依規依法,嚴格審批程序,既查清問題,又保障企業經營管理人員合法的人身和財產權益。對涉嫌犯罪的企業人員,應當依法慎用強制措施。對積極配合調查的企業人員,依紀依法從輕從寬或者免予處理。嚴格區分企業法人財產與股東個人財產、涉案人員個人財產和家庭成員財產、違法所得和合法財產等,不得超權限、超范圍、超數額、超時限查封、扣押、凍結。實施查封、扣押、凍結的,應當采取積極穩妥的方式,最大限度保證企業正常生產經營不受影響。建立健全涉企輿情聯動協作機制,妥善處理涉腐輿情,堅決打擊干擾市場秩序的違法犯罪行為。

五、營造廉潔從商氛圍

     12.加強政治引領。建立健全非公有制經濟組織黨建管理體制機制,推動民營企業黨的組織和工作有效覆蓋。充分發揮企業黨組織的政治引領作用,重視培養發展符合條件的企業經營管理人員加入中國共產黨,支持民營企業經營管理人員到各級黨校、行政學院、黨性教育基地、廉潔文化基地等接受教育培訓,引導廣大企業及其經營管理人員深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,弘揚企業家精神,加強自我教育、自我提升,珍視自身社會形象。

13.加強誠信引領。充分發揮工商聯、行業協會(商會)作用,推動民營企業將廉潔文化、家風立德等作為企業文化建設的重要內容,制定行業自律規范和企業社會責任公約,發布廉潔從商倡議書,開展警示教育,幫助企業制定切實可行的內部廉潔風險防控措施。推進企業誠信評價體系建設,落實“紅黑名單”制度,對廉潔從商、誠信經營記錄良好的企業,在投資補助、貸款貼息、要素保障、技術改造等方面優先給予支持;對有行賄記錄或者列入“黑名單”的企業及其經營管理人員,依法依規限制其參與有關經濟活動,在規定期限內不得授予和申報推薦政治榮譽。   

14.加強社會引領。引導廣大民營企業及其經營管理人員把個人愿景和企業發展自覺融入治蜀興川廣元實踐,滿腔熱情支持地方發展。進一步完善非公有制經濟代表人士綜合評價指標體系,積極推薦優秀民營企業家參加涉企類先進評選表彰活動。鼓勵支持優秀民營企業家在群團組織兼職。充分發揮主流媒體輿論導向作用,大力宣傳先進典型事跡,讓優秀民營企業家有地位、有榮譽、受尊重。

六、強化監督保障      

15.加強組織領導。各級各部門應當切實擔負起構建親清新型政商關系的政治責任,可以根據本地本部門實際細化落實工作舉措。市民營經濟發展辦公室應當發揮牽頭抓總作用,定期組織開展對重商、尊商、親商政策落實情況的調查研究,及時研究、推動解決民營經濟發展中出現的新情況新問題。將構建親清新型政商關系工作納入黨風廉政建設社會滿意度測評范圍,作為干部年度述職述責述廉的重要內容。完善涉企政策實施評估制度,充 分吸收行業協會(商會)等第三方機構參與營商環境評估和重要涉企政策實施效果評估。      

16. 開展專項整治。聚焦“吃拿卡要”“庸懶散浮拖”“中梗阻”、政策執行“三門”等企業關注的痛點難點焦點問題,深入整治放權賦權不到位、政務公開不到位、監管制約不到位、政務服務不到位、多頭審批、權力尋租、“紅頂”中介、招投標亂象等政務環境問題;深入整治濫用職權違法查封扣押凍結企業和企業家財產、拒不執行法院判決、違規借用企業資金、違規占用應當退還企業的稅費和資金、拖欠企業工程款等問題;深入整治違反法定程序、濫用職權、以罰代管等執法問題。

    17.嚴肅追責問責。充分運用“12388” “12380” “12345”等各類舉報電話和網絡服務平臺,建立“營商環境監督員”制度,暢通政商交往中涉及公職人員違紀違法舉報渠道,及時處置侵害企業合法權益的問題線索。嚴肅查處涉企不正之風和腐敗問題,嚴肅查處危害企業生產經營的涉黑涉惡“保護傘”。對惠企政策落實不力,有令不行、有禁不止,侵害企業合法權益、破壞營商環境的,嚴肅迫責問責。健全完善行賄犯罪檔案查詢制度。

七、激勵擔當作為      

18.落實容錯糾錯機制。嚴格把握“三個區分開來”,區別對待依規依紀依法為企業辦事與謀取私利行為、政商之間正常往來與利益輸送行為、無意過失與失職瀆職行為,對在為企業服務中出于公心,沒有為個人或者他人謀取私利,因法律法規未明令禁止、政策界限不明確等情形而出現工作失誤或者過失的,準確運用監督執紀“四種形態”給予從輕減輕處理或者容錯免責。對政商交往中的苗頭性、傾向性問題,早發現早提醒早糾正。加強對受處分處理公職人員的教育回訪、關心關愛等工作,對認真改過、勤懇工作、實績突出,影響期滿后可按規定提拔重用或者交流使用。      

19. 嚴厲打擊誣告陷害行為。嚴肅查處誣告陷害、造謠誹謗等行為,重點核查惡意投訴、舉報、控告公職人員,以及在招投標等活動中,采取虛假惡意投訴方式排擠競爭對手,阻礙招投標活動正常進行的信訪舉報行為,每半年通報曝光查證屬實的誣告陷害典型案例1次,核查處理結果納入干部廉政檔案和企業誠信記錄。建立錯告澄清制度,及時為受到不實反映的公職人員澄清正名、消除顧慮,真正為政于擔當、踏實做事、不謀私利的公職人員撐腰鼓勁。      

20.強化正向激勵引導。 加強對公職人員特別是黨員領導干部政治文化和廉潔從政教育,堅決清除圈子文化、碼頭文化、袍哥文化,強化忠誠、干凈、擔當、服務、法紀意識。把民營經濟發展情況納入縣區和市級部門綜合目標績效考核,納入領導班子和干部年度考核內容,作為干部選拔使用、評先評優的重要依據。

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